基層新天地法律工作新舞臺

                ——記致公黨黨員、邛崍市司法局掛職干部付少杰

    (近年來，成都市打破體制身份限制，探索從體制外遴選黨外律師到政府機關掛職鍛煉。這種方式，既發揮了黨外律師的專業特長，有效推進了政府依法行政；又讓黨外律師熟悉了黨的執政方式和政府的工作流程，進一步增強了行政管理能力和參政議政能力；同時，黨外律師利用自身地位特殊、身份超脫的優勢，促進黨同人民群眾的血肉聯系，有效地增強了黨和政府的公信力。參與掛職的致公黨成員付少杰就是其中的典型代表。)

    不到32歲的付少杰，在成都律師界已小有名聲。今年，他作為優秀黨外干部人才，被安排到邛崍市掛職司法局副局長。作為入行近十年的法律人，不再單獨為某一件案子、某一個當事人進行代理，而是每天奔波于“司法為民”的新嘗試、新體驗，這讓他不由得生出許多感慨，他深切地感受到，他在農村找到了法律人的另一個舞臺。

    在最近一次述職報告里，他用得最多的字眼是“基層”；回顧掛職經歷時，談得最多的是在基層的種種經歷和感悟；對下一步工作的展望里，暢想最迫切的，是盡己所能，做更多有益于群眾的事情。“基層”與“群眾”這兩個詞匯，為他的人生注入了新的內涵，而促成這一轉變的，則來自另外一個字眼：邛崍。

奉獻基層：組織有安排，責無旁貸

    在十八屆四中全會首次專題討論依法治國，并通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，“暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道”這一重大舉措，很快就在付少杰身上得到了體現。2015年，在成都市委組織部、成都市委統戰部聯合組織開展的干部掛職活動中，來自四川明炬律師事務所的付少杰作為法律專業人才，被推薦到邛崍市掛職，并擔任該市司法局副局長一職。這對于長期從事律師工作的他來說，算得上“專業對口”、“人盡其才”。

    面對朋友對他放棄豐厚工資收入和市區優越條件的不解與疑惑，付少杰更看重的是組織對他的一份信任：組織選擇他是因為需要他到基層艱苦的崗位去發揮專業特長，奉獻個人才智，服務基層和群眾。組織選派他去基層是因為經過嚴格的考察后相信他能夠為基層法治工作盡一份責，出一份力。而他能夠回報組織這份信任的，唯有踏實勤奮的工作態度，以及責無旁貸的工作決心。

服務民生：群眾有困難，義不容辭

    邛崍位于成都以西，距離成都市區75公里，遠離成都市區，新的工作崗位則意味著新的挑戰與機遇，這于躊躇滿志的付少杰來說，再合適不過。

    作為掛職的副局長，單位給他安排的工作是分管四川省邛崍市公證處、邛崍市法律援助中心、邛崍市司法局公律科三個科室（處），這些都是直接與群眾打交道的部門，而其中與老百姓聯系最為密切的，又屬法律援助，并且，這還是和他以前工作重合部分最多的一塊。

    得益他的專業優勢，又加上他那一股猛勁和一副熱心腸，工作開展中他是如虎添翼。小到簡單的贍養案，大到幾十上百人的討薪案，他都保留著做律師時候的習慣，不分晝夜翻閱卷宗了解來龍去脈，走村串戶調研摸清案件事實，不辭辛苦親自參與案件辦理，確保順利結案。邛崍一家農業生產企業老板跑路，幾十名農工人的工資沒有著落，著急的工人找到法律援助中心要求法律援助，他組織召開案情研討會，多次走訪協調勞動監察、工業園區管委會等部門，歷時兩個多月，為農民工討回血汗錢。

    南寶鄉居民李發榮父親過世，奶奶體弱，母親患病，弟弟精神障礙，他積極協調當地政府部門為其開具親屬關系證明，并帶隊上門開展公證服務，親自送上繼承權公證，確保李發榮順利繼承父親財產，解決燃眉之急。棚戶區住戶李代坤身體智能障礙，不能親自辦理住房拆遷相關手續，他主動協調成都市蓉城司法鑒定中心，中心負責人楊漢清副主任提供上門服務，對李代坤的民事行為能力進行鑒定……

    類似的事情還有很多很多，朋友調侃他，做律師打官司吃票子，當局長打官司曬太陽，是否覺得還是“無官一身輕”好？對此付少杰并不認同，在他看來，做執業律師只要做到對當事人負責就行，律師可以只是一份工作，但做法律援助不一樣，它不單單是一份工作，更多的還是一種社會責任?？粗先藗円騼号恍⒍鵁o人供養時的悲涼，看著農民工兄弟辛苦一年卻拿不到血汗錢時的心酸，一種濟世為民的強烈責任感，無時無刻不充盈在他的胸膛，使他感覺到自身使命的重大。他腦袋里每天都在不停思索自己的工作方式方法:通過自己的努力，通過司法行政的法律援助，能為受害者挽回多少損失，能給近乎絕望的權益受害群眾帶去多大希望……

服務大局：地方有需要，盡己所能

    有人曾勸付少杰，你只是掛職一年，意思意思就行了，工作不用太拼。他的想法卻完全相反，不管是掛職一年，還是掛職一天，只要自己在這個崗位上，就要盡力把事情做好！

    2014年12月，成都市全面推開“四改六治理”工作，啟動自“北改”以后最大規模的民生工程。付少杰充分發揮他的專業優勢，積極參與到邛崍當地的棚戶區改造工作中。他帶領公證處工作人員，對涉及繼承的公證，主動到公安、民政等部門查詢被繼承人檔案，并加大外出走訪核實調查力度。同時開辟綠色通道，對涉及棚戶區改造的公證及時受理、優先出證，將出證時限由原來的15個工作日縮短至5個工作日。對棚戶區居民辦理繼承、贈與、買賣等公證，提供上門服務并免收公證費。

    針對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的“對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度”的要求，他主動思考，創新工作方式，積極參與由市政法委牽頭，市司法局、市公安局、市檢察院、市法院、市信訪局等多部門聯合的調研活動，針對探索建立律師代理申訴制度進行調研、座談，多次聽取各部門意見，多次向相關領導匯報，并形成了工作方案，走在了四川省的前列。

    付少杰還通過對法律援助案件分析，針對一些重點行業和特殊領域的實際情況，在過去以區域建立法律援助工作站的基礎上，將其向重點行業和特殊領域延伸，針對駐邛部隊較多，部隊進出管理嚴格等情況，將法律援助工作站直接建到部隊營區，為廣大官兵及軍屬提供便捷服務，也為邛崍市爭創全國雙擁模范城市出了一份力。他又針對邛崍工業園區企業多，職工維權事件易發等情況，在工業園區管委會設立法律援助工作站，及時為勞動者提供法律援助，保障勞動者權益，為園區管委會排憂解難。

    在工作中他發現邛崍律師隊伍人數較少、法律水平不高等問題后，他積極聯系西南財經大學法學院，多次與法學院領導交流，協商建立戰略合作關系事宜。在他的積極爭取下，西南財經大學法學院與邛崍市司法局商定了包括建立實習基地、廣泛開展人才交流、專業培訓等內容的合作模式。

    工作間歇，付少杰也不愿意閑著。他喜歡下鄉去“轉悠”，了解了解自己掛職地方老百姓的生活，為他們做做普法的宣講。掛職以來，他的足跡遍布邛崍市10余個鎮鄉的30余個村社區，通過案例講解的方式，開展了民間借貸、婚姻家庭、老人權益等法律知識的普法講座。他說自己是致公黨黨員，所謂“致公”就是“致力為公”，掛職邛崍讓他覺得很慶幸，因為基層是一個施展才華的大舞臺，自己身體力行的種種，讓他覺得離“致力為公”的宗旨越來越近。